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中共宜宾市国土资源局党委
关于巡察整改情况的通报

2018-06-11  点击次数:0

根据市委统一部署,2017年11月1日至11月24日,市委第三巡察组对市国土资源局党委进行了巡察。2018年2月9日,市委巡察组向市国土资源局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、深化大局意识,加强党的领导。

(一)针对“贯彻中央、省委和市委决策部署有差距”的问题。

1. 存在问题:落实绿色发展理念有差距。矿产资源管理、地质环境管理等工作与环保工作衔接不到位,对矿山地质环境恢复治理督促不力。

整改情况:一是高度重视,积极研究部署。我局分别于3月5日、6日、16日召开市委巡查反馈矿产资源管理和矿山地质环境恢复治理方面问题整改专题研究会议和全市矿管地环工作会议,通报了市委第三巡察组反馈意见,针对市委巡查意见中存在的问题及下一步整改措施进行了研究讨论,并提出了具体的整改措施及要求。同时,要求各级国土资源部门认真学习贯彻党中央、国务院及省市关于生态文明建设的战略部署和习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述精神,全面扎实做好市委第三巡察组相关反馈意见的整改工作。二是积极衔接,建立联动机制。我局积极与市环境保护局多次对接、讨论、研究,于3月23日联合印发了《关于加强矿产资源管理促进生态环境保护的通知》(宜国土资发〔2018〕22号),要求市县级国土资源管理部门要牢固树立绿色发展理念,增强“绿水青山就是金山银山”的意识,严守“三线一单”,合理开发利用和有效保护矿产资源,切实保护生态环境;将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,对矿产资源规划编制、矿业权出让、矿业权审批、矿产资源监督管理、矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设、矿产资源去产能等工作提出了具体措施及要求;建立健全了国土资源与环境保护部门联动机制,确保信息及时互通、及时共享。为构建矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的新格局,推进全市生态文明建设,切实保护生态环境,奠定了坚实的基础。三是全面完成第三轮矿产资源总体规划。2018年4月3日,市人民政府办公室下发了《关于印发四川省宜宾市矿产资源总体规划(2016—2020年)的通知》(宜府办函〔2018〕51号),标志着我市第三轮矿产资源总体规划(以下简称《规划》)全面完成。《规划》自2014年12月正式启动,历时3年,在《规划》编制过程中,全面贯彻了党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持节约优先、保护优先为主的方针,严格执行分区管理、总量调控、开采准入等制度,对全市矿产资源调查评价、勘查与开发利用、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、绿色矿山建设进行了全面科学部署,为矿业经济转型升级,指明了方向。四是大力发展绿色矿业。为加快推动我市矿业转型和绿色发展,我局联合市财政局、市环境保护局、市质量技术监督局、中国银行业监督管理委员会宜宾监管分局下发了《关于印发〈宜宾市绿色矿山建设工作方案〉的通知》(宜国土资发〔2018〕34号),从全市资源开发与环境保护的实际出发,紧紧围绕生态文明建设总体要求,坚持问题导向和创新驱动,着力补齐矿业发展短板,通过政府引导、企业主体、标准领跑、政策扶持、创新机制、强化监管、落实责任、激发活力,努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展新模式,走出一条资源安全与生态保护相统筹、矿山建设与绿水青山相协同、企业发展与人民意愿相一致的绿色矿业发展新路子。五是严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度。严格执行2017年11月财政部、国土资源部、环境保护部下发的《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建〔2017〕638号)文件精神,及时与省国土资源厅衔接,待省级相关部门会商研究制定矿山地质环境治理恢复保证金退还具体办法后,结合我市实际尽快出台实施办法。六是进一步强化监督管理。建立了动态监管机制,把矿山地质环境治理恢复与矿业权管理紧密结合,通过采矿权审批管理、矿业权人勘查开采信息公示、信用公布及行政处罚和诉讼等实施联合惩戒。七是加快矿山地质环境保护与治理规划编制。按照省国土资源厅统一部署,加快市、县两级矿山地质环境保护与治理规划编制工作,进一步摸清全市矿山地质环境问题家底,明确市、县两级保护与治理任务和工作进度,统筹部署,分步实施。八是全力解决历史遗留矿山地质环境问题。通过工矿废弃地复垦项目解决历史遗留矿山地质环境问题。全市已将1133.1公顷采矿挖损、工矿建设压占、矿业建筑设施占用等废弃地纳入了《四川省宜宾市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划(2016-2020年)》,主要复垦方向为耕地、林地和草地。目前,各区县正在按规划组织项目实施,其中,南溪区已进入项目施工阶段,江安县、珙县、兴文县、高县等县正在开展项目招投标工作。今后,加强对类似工作的督促检查,发现问题及时处理在萌芽状态。

2. 存在问题:对上争取用地空间和用地指标力度不够。全市储备土地约5万亩(中心城区约占总量的一半),远不能满足建设区域中心城市的需要。

整改情况:一是加大对上汇报争取力度。代市政府草拟了《宜宾市人民政府关于解决宜宾临港开发区2018年省级重点项目建设用地规划指标的请示》(宜府〔2018〕33号)(以下简称《请示》),恳请省政府继续大力支持我市临港开发区建设,向临港开发区调剂4325亩建设用地规划指标。《请示》报送省上后,我局陈皑副局长和廖勇副局长于2018年4月18至19日到省国土资源厅就《请示》内容向厅领导进行了专题汇报。经过积极争取,省国土资源厅明确表示支持我市相关重点项目在临港的用地需求,要求我市做好建设用地指标挖潜工作,努力提升建设项目的节约集约用地水平,并针对临港实际情况做好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦试点工作,以挖掘我市自身的建设用地指标潜力;针对建设用地指标挖潜后依然无法保障用地的部分,省国土资源厅支持我市以省重点项目的方式进行建设用地报批,用项目要指标,在组卷环节对重点项目的层级和类型进行明确,省国土资源厅将在建设用地指标方面进行针对性的保障。代市委、市政府草拟了《宜宾市国土资源工作汇报》,择时将向杨冬生厅长详细汇报我市用地保障情况,并恳请省国土资源厅追加我市2万亩建设用地规划指标,统筹解决我市临港经济开发区、南溪区、长宁县、江安县、兴文县等用地空间不足的问题。二是借助本次新一轮土地利用总体规划编制试点机会争取发展空间。我市被选为省内除成都市外唯一的土地利用总体规划编制试点市。我市已启动规划编制试点工作,我局编制完成了现行规划实施成效的评估报告及新一轮土地利用总体规划修编试点工作方案,已上报国土资源厅,通过国土资源厅初审后将转报国土资源部审核。同时,我局还印发了《关于成立宜宾市国土资源系统新一轮土地利用总体规划编制试点工作领导小组的通知》,明确了系统内县局、分局、各科室、直属事业单位的工作职责,并成立了工作专班。为统筹抓好全市修编试点工作,我局还抓紧草拟了《中共宜宾市委办公室宜宾市人民政府办公室关于成立宜宾市土地利用总体规划(多规合一)编制试点工作领导小组的通知(代拟稿)》的请示,并已进入送签程序。在作业单位确定方面,我局已形成了《宜宾市国土资源局关于我市新一轮土地利用总体规划编制工作经费的请示》并报市政府审批,同时,我局正安排专人就土地利用总体规划修编、国土空间基础信息平台建设、城市地质调查三大块工作的具体工作方案、招投标文件和合同的草拟等工作广泛衔接市政府信息公开办、市公共资源交易中心等相关单位共同把关,确保相关工作扎实推进。目前,我局已完成《四川省宜宾市国土资源局宜宾市新一轮土地利用总体规划编制及规划数据库建设项目公开招标采购公告》(宜政采公委〔2018〕16号)和《四川省宜宾市国土资源局宜宾市国土空间基础信息平台建设项目》(宜政采公〔2018〕14号)的挂网工作,三大块工作(国土空间基础信息平台建设和城市地质调查合并为一个标)均将于5月初正式开标并确定作业单位。我局将借助本次新一轮土地利用总体规划编制试点机会为争取更多的建设用地规划指标,以为我市今后的建设获取更大的发展空间。三是用好用活城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦政策。为缓解我市用地发展压力,我局在2018年继续加大城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目推进力度,全市争取实施城乡建设用地增减挂钩5000亩以上,实施工矿废弃地复垦利用4000亩以上。在城乡建设用地增减挂钩方面,全市整体拆旧进度达60%。临港区沙坪镇与沙坪镇天桂社区、海滨村城乡建设用地增减挂钩项目已通过了省国土资源厅终验;此外,屏山县已上报立项项目10个,项目实施区域包括龙华镇、屏边彝族乡、富荣镇、龙溪乡、中都镇、夏溪乡、新市镇、屏山镇、大乘镇等9个乡镇112个村,申请周转指标107.7182公顷(1615.773亩);江安县已上报立项项目3个,项目实施区域包括大井镇、阳春镇、江安镇等3个乡镇,申请周转指标29.5544公顷(443.3160亩);筠连县已上报立项项目9个,实施区域包括维新镇、乐义乡、塘坝乡、孔雀乡、巡司镇、腾达镇等6个乡镇,申请周转指标共243.2172公顷(3648.2580亩);另外,南溪区仙临镇、大观镇、汪家镇等3个乡镇3个项目已完成项目组卷,申请周转指标66.0667公顷(991.0005亩),预计近期上报省国土资源厅申请立项。在工矿废弃地复垦试点项目工作方面,我市整体推进有序,其中珙县已完成复垦面积达1410亩,南溪区、宜宾县、高县、兴文县正积极推进项目复垦工作,预计均可在年内完成项目复垦及验收工作。四是创新举措,全力拓宽用地保障渠道。为多渠道缓解用地指标压力,我局集成政策,创新举措,于2016年分别印发了《集体建设用地占用审批指导意见(试行)》(宜国土资发〔2016〕28号)和《设施农用地备案和林业设施用地审批指导意见》(宜国土资发〔2016〕29号)。对直接用于农业生产的生产设施、附属设施、配套设施用地,按农用地管理,由县级国土资源部门和农业部门备案;对农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办各类涉农项目,或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办绿色食品工业企业,可按规定办理集体建设用地占用审批手续。两个政策印发至今,全市共计已办理设施农用地备案和集体建设用地占用审批项目541宗,涉及用地面积8073亩。我局将继续用好以上两个政策,为我市涉农项目提供了更精准和全面的用地保障。

3. 存在问题:执法监督不严格。有的农家乐、养猪场、农产品加工厂等新兴经济体长期处于违法用地状态,国土部门对其引导监管不够。

整改情况:2018年3月22日,我局召开了全市规划与耕地保护工作安排部署暨业务知识培训会,对规划耕保相关业务进行了专题培训,针对农家乐、养猪场、农产品加工厂用地引导监管不够的问题,我局在会上对全市国土资源系统进行了集体建设用地占用审批和设施农用地备案政策培训。我局将继续加大《集体建设用地占用审批指导意见(试行)》(宜国土资发〔2016〕28号)和《设施农用地备案和林业设施用地审批指导意见》(宜国土资发〔2016〕29号)的宣传和推广力度,确保各县(区)吃透并用好政策,让政策落地,切实为涉农项目用地需求广开渠道,提升用地保障能力。

4. 存在问题:深化改革工作无具体落实措施,推进不力,成效不明显。

整改情况:一是加快推进农村宅基地、集体建设用地及房屋确权登记工作。各区县已于2017年12月全面完成农村宅基地、集体建设用地及房屋确权颁证作业单位公开招投标。我局已将此项工作列入了全市国土资源系统2018年重点工作予以督查督办,每季度对各区县开展一次督查督办。1月25日局长唐益林带队到高县调研督导推进农村宅基地、集体建设用地及房屋确权登记颁证试点工作和不动产登记阵地前移至乡镇,实现就地高效便民的情况。2月2日在全市国土资源工作会上,唐益林局长对此项工作再次进行了安排部署,强调要加快推进,同时实现高效便民。3月29日高县已颁发了首批农村宅基地、集体建设用地及房屋不动产登记的首证颁发。目前我市此项工作推进在全省靠前,省国土资源厅不动产登记局和不动产登记中心于今年3月到高县试点乡镇开展了实地调研,对我市工作开展情况给予高度肯定,并将总结的经验向全省进行推广。同时,为使群众在家门口就能办理不动产权登记,我局明确要求所有的片区国土资源所要增加人员和设备,建立不动产登记登记站,牵头与市电信公司达成了将国土专线安装至乡镇国土资源所的处理意见,解决了不动产登记延伸服务的网络问题。二是全面推进“两集中、两到位”, 对外的9大项行政许可项目和4大项公共服务项目42个办理事项全部集中到市政务中心国土窗口集中办理,相关人员55人全部集中到市政务中心办公,方便群众集中办理,实行一窗受理、集中审批、一站式服务,窗口服务高效快捷,按时办结率达100%。三是为实现全市国土资源系统行政审批的审批要件、办理程序、办结时限、收费标准、适用政策“五统一”,我局对各县局、分局行政审批工作进行了调研,对28个行政审批和公共服务项目设定、申请材料的法律法规依据、要件、审批环节全面清理精简,修改完善了全市国土资源系统“五统一”规范。四是我局窗口积极开展服务基层行动,与翠屏区分局在翠屏区18个乡镇(街道)国土资源所设置了便民服务点,在全面推行全程代理、免费代办的基础上,大力开展上门服务、集中为农户办理集体土地发证,为每户减少380元的往返路费等费用。五是实行房屋交易与不动产登记“一窗受理、集成服务”登记模式和“全天候”政务服务。2017年12月25日成功实现了“一窗受理、集成服务”登记模式,市本级范围内群众申请办理不动产登记业务由原来房管、地税、国土资源3个窗口变为现在1个窗口,申报材料由原来3套变为1套,面签由原来2次变为1次。同时制作不动产登记“一窗受理”办事指南,精简办事流程,不动产登记证书实行了免费快递寄达服务,申请人如果选择证书免费寄达,办理不动产登记在申请材料齐全的情况下可实现“最多跑一次”。实行“全天候”政务服务、“一窗受理、集成服务”登记新模式后,方便了群众,大幅压缩了申请材料和办事时限。除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记以及大宗批量不动产登记业务外,其余登记业务一律7个工作日内办结,其中查封登记、异议登记即时办结,比省国土资源厅要求的不动产登记办理时限提速50%以上。以“二手房买卖”为例,群众个人办理“二手房买卖”等14项不动产登记业务的申请材料由233件压减为118件,减少115件,精简49.36%;其办结时间由工作日235天压缩为98天,减少137天,缩减58.30%。单位办理“二手房买卖”等10项房地产登记业务的申请材料由184件压减为115件,减少69件,精简37.5%;其办结时间由工作日155天压缩为70天,减少85天,缩减54.84%。六是推进纪检监察机构改革,根据市纪委统一安排,做好编制、人员、工资等相关事宜的配合工作。

(二)针对“党委统筹协调不够”的问题。

5. 存在问题:“三重一大”制度执行不到位。党委会研究人事问题多,研究党建工作、党风廉政建设工作和市委、市政府安排部署的重要工作少;大额资金支出由局长办公会代替局党委会决策。

整改情况:进一步修改完善了“三重一大”制度,明确每次党委会优先研究党的建设、党风廉政建设工作,优先研究贯彻落实市委、市政府重大决策安排部署的工作。修改完善了《宜宾市国土资源局机关财务管理办法》,明确单笔支出在5万元以上的大额资金支出需经局党委会审议。2017年11月以来,市局党委会议研究机关党建工作8次、研究市委市府安排部署的重要工作4次,专题研究党风廉政建设8次。

6. 存在问题:双重管理体制衔接不好。“协管”与“垂管”关系协调不到位,统筹管理不够。各县国土资源局局领导班子党组织关系在县,人事关系在市,处于“两管两难管”状态。

整改情况:根据《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》(组通字〔2004〕22号)第三条“地(市)、县(市)国土资源主管部门机关党的工作,由所在地方党委领导”、《关于调整县级国土资源主管部门干部管理体制有关问题的通知》(宜组通〔2005〕4号)第二条“县国土资源主管部门机关党的工作,由所在地方党委领导”,因此各县局党员组织关系由各地方管理。同时,为加强与各县党委、政府的协调沟通和衔接,市局党委进一步加大了与地方沟通力度,近一月我局党委副书记刘显贵就干部人事问题分别与长宁县委组织部、筠连县委组织部、高县县委组织部和屏山县委组织部领导进行了面谈或电话沟通。同时,结合今年巡察工作安排,拟于今年6月和9月分别对长宁县国土资源局和珙县国土资源局领导班子及成员贯彻执行民主集中制、“三重一大”、干部选拔任用和交流轮岗、落实党风廉政建设“两个责任”等方面的情况开展巡察。

7. 存在问题:基层党组织建设不科学。县(区)局有的几个国土所成立一个联合党支部,有的挂靠局机关党支部;市局直属事业单位党支部组织架构与单位设置不一致,不便于党员正常参加组织生活,不利于增强单位凝聚力。

整改情况:一是部分区县国土资源局积极与区县组织部和区县机关工委及党员驻地所在机关党支部衔接、沟通,将各片区国土资源所党员的组织关系转入驻地所在的镇乡机关支部,便于党员正常参加组织生活,增强凝聚力。部分暂未调整乡镇所党员的区县,加强了支部管理,每月均严格按照规定组织开展了组织生活。如:兴文县乡镇国土所党员组织关系全部在乡镇机关党支部;筠连县将8个片区国土资源所7名党员组织关系转入乡镇机关党支部;翠屏区分局国土所党员组织关系暂未划转乡镇,但加强了支部组织活动。二是鉴于直属事业单位党支部包含的土地利用事务中心、储备中心和都在我局办公楼上班,共有12名党员(不动产登记中心仅有2名党员,其余党员在政务中心),且于2016年底经市直机关工委批准才成立,经征求支部全体党员意见,机关党委研究暂且不分设。

(三)针对“履职尽责不到位”的问题。

8. 存在问题:土地利用审核把关不严。2016年,南溪区城西片区B08一06/01地块,在其地面已新建有派出所的情况下,仍批复同意出让,违反了“净地”出让规定。

整改情况:一是开展了调查工作。市委第三巡察组反馈意见下发后,分局第一时间立即启动了调查整改工作。成立了以分管领导牵头、利用科、地籍科、征拆中心联合组成的整改小组,认真梳理了宗地权属调查、征地补偿安置情况、土地出让流程等一系列档案资料,并走访调查了南溪区公安分局、仙源派出所、罗龙街道、区住建局、区属国资公司财源公司等相关单位,并要求提供了相关的情况说明及档案资料。二是出让宗地基本情况。2016年5月30日,宜宾市人民政府批准了南溪城西片区B08-06/01地块国有建设用地使用权挂牌出让方案,我局按程序组织挂牌出让活动后,该宗地土地使用权由区属国资公司—南溪区财源国有资产经营有限责任公司成功竞得,用途为办公用地。根据区政府安排,现宗地内建筑物由南溪公安分局实际使用,作为南溪公安分局仙源派出所的日常办公场所。三是地块出让前权属调查情况。根据《四川省人民政府关于进一步加强土地出让管理规定的通知》(川府发〔2014〕58号)第二条关于“净地”出让的规定: “拟出让地块必须是征收(拆迁)安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”。不具备“净地”条件的宗地,一律不得出让。”该宗地块在土地出让前,我局对地块当时的权属情况进行了调查核实:该宗地土地面积2400平方米,系2010年经省政府批准转用的我区第六批城市建设用地;经征地拆迁服务中心证明:宗地内征地拆迁补偿安置工作全部完成,农转非人员已安置到位,各项补偿款已兑现完毕;地块内存在一栋砖混结构,但未砌墙未封顶的建筑物框架,该建筑物框架属区政府之前修建的未完工工程,在权属上无其他争议和纠纷。综上,区政府召集区级相关部门会审形成出让方案,报经市人民政府批准后,我局按程序进行了土地使用权的出让活动。四是出让前宗地内建筑物的由来。经核实南溪公安分局、区发改局、区财源公司、区龙投公司等单位和部门,出让前宗地内的建筑物是由于我区西城新区前几年的城市建设发展迅速,基础配套设施建设相对滞后,大量群众入住西城新区后,很长时间新区范围内公安、派出所等警务场所较少且距离较远,给社会治安和群众办事都带来很大不便。经区主要领导现场调研,为能在最短的时间内解决群众办事和派出所办公需求,根据区政府工作安排,由南溪公安分局、区龙投公司牵头在已完成征地拆迁补偿的宗地内动工修建了建筑物框架。2016年8月举行的土地使用权出让活动中,为壮大区属国有公司资产,区财源公司参与并竞得了该宗地块的土地使用权,目前该宗地上建筑物由区财源公司装修为办公用房后,交与了南溪公安分局仙源派出所使用。五是存在问题和下一步工作打算。通过此次暴露出的问题可以看出,我局在土地出让过程还有许多不足之处,比如:宗地内已经存在的建筑物,应当在出让方案中予以明确,并详细制定处置方案,避免产生后续建设手续不齐等问题。为此,我局强化了组织和工作措施:一是配强了南溪区分局班子,将年富力强、工作经验丰富的张金洪调任分局党组书记、局长,将市局机关曹宇调任党组成员、副局长,将市局机关高剑下派任副局长。二是加强了土地出让前的审核把关,对南溪即将出让的土地,由市土地事务中心进行实地核查后,确保拆迁完毕,再上报市政府审批,杜绝了此类情况再次发生,完全实现了“净地”出让。

9. 存在问题:服务群众意识不强。不动产登记未实现“一窗受理,一站式服务”,翠屏区居民办证需多次往返翠屏区分局和市不动产登记中心,群众普遍反映办证慢,怨气大、投诉多、上访多。

整改情况:一是强力推进“一窗受理、集成服务”模式。市本级已实现不动产登记“一窗受理、集成服务”登记模式,彻底解决了“一站式服务”和国土、房管、税务三个部门多头跑路的问题。各区县已确定在5月30日前全面实行“一窗受理、集成服务”。二是全市不动产登记信息方便快捷查询。不动产登记大厅设置了自动查询机,可凭二代身份证查询办件进度、个人不动产信息等信息。申请人还可以通过登录我局门户网站和通过手机扫描二维码查询办件进度。我局已会同相关部门在政务服务中心设置查询个人不动产信息窗口,将分散在我局和市房管局、翠屏区房管局、临港经济技术开发区4个部门的不动产登记信息集中在一个窗口查询,解决了群众多头跑路的问题。三是开通免费邮寄证书服务。开通由政府出资的不动产权证EMS快递业务,登记证书可免费寄达至全国各地登记申请人。四是开辟绿色通道和开展上门服务。对年龄大的、行动困难的申请人或有紧急事务的人群开辟绿色通道,对因身体原因无法到现场办理的采取上门服务的方式,解决特殊群众的登记困难。五是压缩办事时限,提速增效。除大宗批量不动产登记业务外,所有不动产登记业务均可在7个工作日内全部办结,注销、更正、查封、异议登记等业务可当场办结,比省国土资源厅要求的不动产登记办理时限提速50%以上。六是形成处理疑难问题机制。为及时解决群众在不动产登记工作中遇到的复杂疑难问题,制定《宜宾市国土资源局不动产登记工作会审制度》通过协调和动员各方面力量,初步解决了五粮液、丝丽雅等企业部分工业用地和“沁苑小区”等问题楼盘的历史遗留问题,有效化解了部分信访积案。目前全市正在组织开展不动产登记遗留问题处置政策调研。

10. 存在问题:监管督导力度不够。对农房修建督导少,对地质灾害点和因群众修建房屋导致的山体破坏监测、治理不到位。

整改情况:一是加大了工程质量、避险搬迁和监测预警工作。按市委巡查组整改工作意见,我局在近期切实加强了地质灾害防治项目的实施力度。2017年底至目前,我市将1处地质灾害综合整治、10处治理工程、3处排危除险项目、962户避险搬迁、1348处隐患点专职监测和138处隐患点自动化实时监测体系建设项目纳入了2017年第二批和2018年第一批地质灾害综合防治体系建设项目。争取中、省资金9534万元,市财政配套专职监测队伍建设和避险搬迁补助资金3150.1万元,实施项目任务数量和投入资金均创新高。对近期变形明显,威胁人员财产较多的地质灾害隐患点采取综合整治、工程治理和排危除险的措施及时处置;对危害对象分散的地质灾害隐患点,按群众自愿的原则,鼓励发动受威胁群众及时搬离了地质灾害危险区;将全市所有已发现地质灾害隐患点全面纳入了地质灾害专职监测范围,将对规模较大、威胁人员财产较多的138处地质灾害隐患点纳入了自动化实时监测体系建设项目。二是扎实开展了宣传培训工作。为全面掌控地质灾害隐患,牢牢掌握防灾主动权,我市按照“早安排、早部署、早落实”的原则,认真组织各区县开展了春节前后地质灾害防治大检查工作和汛前地质灾害隐患巡查、排查工作。为进一步提升广大干部群众识灾避灾能力,我局认真制定印发了《2018年度宜宾市地质灾害防治宣传培训实施方案》,成立了市级宣传培训工作领导小组,组建了市级专家宣讲团,并对2018年地质灾害宣传培训进行了全面的安排部署。为进一步提高地质灾害应急处突能力,市级层面正与四川省地矿局联合组建成立地质灾害应急中心。同时,全市已建立完善了地质灾害防治驻守督导机制,实现了专业技术力量进驻市、县国土资源主管部门,督促指导并协助地方开展地质灾害日常防灾工作。三是进一步加强长效防灾机制建设。地质灾害防治工作永远在路上,下一步,我局将按市委巡查组提出的整改意见,进一步加强地质灾害宣传培训、应急演练、监测预警、工程治理、避让搬迁等工作。进一步加强长效机制建设,加强宣传培训和应急演练力度,将宣传培训工作尽力覆盖到全市所有地质灾害易发区群众,确保每处地质灾害隐患点每年至少组织开展一次应急避险演练;进一步加强农房修建的监管督导力度,集中安置建房必须开展地质灾害危险性评估,分散安置建房必须由专业单位开展地质灾害危险性调查,避免因群众建房选址不当遭受地质灾害或建房开挖诱发地质灾害;进一步加强争取中、省项目和资金,确保监测预警、工程治理、避让搬迁等地质灾害防治项目实施力度逐年加大;进一步督促地方政府切实履行地质灾害防治工作的主体责任,由县财政匹配足额资金切实搞好辖区内地质灾害防治工作,指导地方政府切实搞好突发地质灾害的应急抢险救灾等工作。

11. 存在问题:解决信访遗留问题不力。对国土政策尤其是征地拆迁政策宣传不到位,新旧政策的衔接不好,征地拆迁、土地确权、不动产登记等方面矛盾突出,信访积案多,因矿山开采导致环境破坏而引发的集体上访问题依然存在。

整改情况:一是充分利用报纸、广播电视、互联网、政务公开栏、村务公开栏等载体,广泛宣传国土政策尤其是征地拆迁安置政策,使征地政策家喻户晓。二是进一步规范征地程序,依法征地,阳光征地,做到公开、公平、公正,努力解决好新旧征地政策运行中的矛盾,将社会稳定风险控制在可控范围。三是加强督察督办和指导,组织开展不动产登记遗留问题处置政策调研,积极化解信访积案,减少因征地拆迁、土地确权、不动产登记等方面矛盾,降低因矿山开采导致环境破坏而引发的集体上访发生率。四是在信访积案化解上,深入开展领导干部接访下访,继续落实领导班子包案制度。把群众反映强烈、影响本地和谐稳定的热点难点问题全部纳入领导包案。局领导班子成员按照联系区县的分工,分别对涉及案件的联系区县进行了跟踪督促、联系指导,通过下访走访和召开专题会议等方式促进工作开展。五是进一步增强政治敏锐性,围绕土地征收、地质环境、矿产资源开发、不动产登记、违法用地等群众关注的热点、民生重点,加强对社情民意新动向、新特点的分析研判应对。

二、提高思想认识,推进党的建设。

(四)针对“重业务、轻党建问题突出”的问题。

12. 存在问题:党建政绩观树立不牢固。局党委“一把手”没有把抓好党建作为最大的政绩,局党委在汇报党委工作时先汇报业务工作再汇报党建工作;当党建工作与业务工作发生冲突时,党建工作为业务工作“让路”,党建工作与业务工作深度融合不够;在市委提出“作表率、走前列”的要求后,局党委未及时提出好的思路与理念。

整改情况:牢固树立“抓好党建是最大的政绩”观念,强化局党委抓党建工作的责任意识,在每次党委会时,先研究党建工作,把抓好党建作为班子最大政绩。2017年11月以来,市局党委会议研究机关党建工作8次,专题研究党风廉政建设8次,同时,在全市国土资源工作会等业务会前,局领导班子成员均就党建工作作出安排和强调。下一步,坚持局党委每年专题研究机关党建工作和党风廉政建设工作2次以上。局机关第一党支部与我局对口帮扶的屏山县新安镇龙桥村党支部开展了共创共建工作,制定了2018年共创共建工作方案,开展了支部党员交流工作,明确了一名龙桥村党支部党员和几名机关第一党支部党员共同联系一户,搞好产业示范帮扶,带动全村群众共同创业奔小康。机关第二党支部按照主题党日活动要,与业务工作结合,一月一主题开展了地质灾害防治、土地整理等主题党日活动,探索党建工作与业务工作深度融合机制。

13. 存在问题:履行党员义务有差距。部分党员未按规定交纳党费。

整改情况:切实加强了党员教育党性锤炼,提高每位党员素质,督促每位党员自觉履行党员义务。各个党支部在巡察反馈意见下发后,及时清理规范了党费收缴情况,规范了支部纪实手则,做到了立行立改,并要求党小组长在每月25日进行提醒,督促每一位党员每月足额缴纳党费,全局党员均按规定规范缴纳党费。临港分局通过组织党员干部、入党积极分子观看《蜕变的大树》《代价》两部党风廉政警示教育片,组织党员干部到赤水开展红色教育、重温入党誓词活动,组织党员干部到临港消防大队开展警示教育活动等形式,进一步加强了党员教育,并督促党员自觉履行义务。

(五) 针对“党内政治生活不够正常”的问题。

14. 存在问题:“三会一课”制度执行差。有的局党委委员未按规定上党课;党员领导干部没有坚持以普通党员身份参加党支部、党小组组织生活。

整改情况:机关党委每月至少组织一次党委中心组(扩大)会议,要求局党委班子成员所在支部召开支部党员大会时,事先联系在其支部的局领导是否能参加,尽量避开局领导出差、开会等情况,局党委班子成员除外出等情况下,均按规定以普通党员身份参加了党支部、党小组组织生活。4月12日召开了全系统视频会议,局党委书记、局长唐益林开展了党委书记讲党课,对全系统干部职工宣讲了习近平总书记来川视察重要讲话精神,其他局领导分别到联系区县,开展了习近平总书记来川视察重要讲话精神宣讲工作。翠屏区党总支坚持每月召开一次中心组扩大学习会,学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想以及中央和省、市、区重要会议和文件精神。翠屏分局机关2个党支部和6个党小组也按规范化建设要求每月召开一次以上的支委会和党小组生活会。坚持党总支书记、党支部书记上党课,党员领导干部坚持以普通党员身份参加党支部、党小组组织生活。临港分局严格认真落实了“三会一课”制度和领导干部“双重”组织生活制度。分局领导班子成员带头开展了讲党课,并以普通党员身份参加了党支部组织生活会。

15. 存在问题:思想政治工作不扎实。“一把手”与班子成员及县(区)国土局长之间、班子成员与分管联系单位和科室负责人之间交心谈心少,对一线职工尤其是工作压力大的职工关心不够,思想疏导缺失。

整改情况: 2018年1月,我局召开了党委书记听取下级党组、纪检组党建党风廉政建设工作专题汇报会和廉政谈心谈话会。4月20日,局党委会研究审议通过了《关于开展干部谈心谈话工作的通知》,明确了谈心谈话对象、主题、形式和内容,要求各区县国土资源局参照开展本单位干部全覆盖谈心谈话,确保做到谈心谈话全系统全覆盖。

16. 存在问题:党员身份意识不强。部分党员上班时间未佩戴党徽亮明身份,有的不清楚或不完全清楚入党介绍人和入党时间。

整改情况:加强党员教育,强化党员身份意识,严格执行党员上班期间亮明身份,教育党员在工作时间和参加党的活动自觉佩戴党徽。坚持每月召开一次中心组扩大学习会,系统学习党的历史和重要文件,增强党员身份意识。局机关党委调阅党员档案,强化了党员入党介绍人和入党时间教育。临港分局已加强党员教育,进一步强化了党员身份意识,要求党员上班期间亮明身份,自觉佩戴党徽,牢记入党时间和入党介绍人,并不定期开展抽查

(六)针对“干部人事政策执行不严格”的问题。

17. 存在问题:违反人事管理规定,大量使用抽、借用人员和临聘人员。临港分局工作人员95人中借用人员、临聘人员就达66人。

整改情况:一是新的《党政领导干部选拔任用工作条例》出台后,我局于2016年印发了《宜宾市国土资源系统科级领导干部选拔任用办法》(宜国土资党发〔2016〕94号),下一步拟进一步强化对该办法的学习,并严格按办法加强干部人事管理,规范干部选拔任用。二是临港分局进一步加强了聘用人员管理,严格按照《临港开发区聘用人员管理办法》,经区党工委、管委会同意,通过公开招聘,并经区人力社保局办理相关聘用手续后聘用。同时,严格执行干部人事管理制度,对借用人员进行了清理,制定了《借用人员管理办法》,规范了借用人员管理。

18. 存在问题:编制配备不合理。屏山、筠连等县的乡镇国土所存在只有1个编制的“独人所”,不利于工作开展和监督管理。

整改情况:去年底以来,按照市局统一安排,市局人事科已开展基层所调研工作,下一步将根据调研结果强化基层所编制争取和人员配备协调工作。

19. 存在问题:人员流动不合理、轮岗不及时。县(区)局人员进出渠道不通畅;有的县基层国土所所长长达10年、20年不轮岗、不流动。

整改情况:格按照《宜宾市国土资源系统干部交流工作办法》(宜国土资党发〔2012〕44号),通过调任、转任、轮岗和挂职锻炼等方式进一步强化人员流动,2016、2017年全市国土资源系统干部轮岗交流661名(其中领导班子分工轮换74人,单位内中层及以下干部岗位轮换361人,系统内交流100人,系统外交流126人)。区县加强了基层所人员交流轮岗工作。

三、加强廉政建设,全面从严治党。

(七)针对“党委履行全面从严治党主体责任不到位”的问题。

20. 存在问题:主体责任落实不到位。局党委2013年以来未专题研究过全面从严治党工作,班子成员及下属分局负责人不清楚“一岗双责”内容,落实“一岗双责”流于形式,部下出问题,对分管联系领导责任追究不到位。

整改情况:主要负责人认真履行第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子其他成员严格落实“一岗双责”,切实担负起分管科室、直属单位的党风廉政建设主体责任。严格执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》规定,带头落实党委主体责任,细化党委书记、党委成员落实从严治党责任清单,对照责任清单督促逐项落到实处。及时传达贯彻中央、省委和市委关于党建工作的有关精神和要求,定期召开专题会议研究加强机关党建工作。印发了《市国土资源局2018年党委中心组(扩大)学习计划》和党支部活动安排,督促各支部不折不扣落实机关党建工作部署。临港分局领导班子严格执行了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》规定,带头落实了主体责任,细化了分局班子成员落实从严治党责任清单,并对照责任清单督促逐项落到实处。局长办公会多次研究党建相关工作,研究制定并印发分局党支部《2018年党建工作计划》和《2018年党建学习计划》,不折不扣落实了党建工作部署。

21. 存在问题:“四种形态”运用不够。局党委对干部苗头性问题抓早、抓小不力,提醒不够。班子成员对分管科室和联系的县局、分局党风廉政建设检查、指导、督促少,对一些干部产生的苗头性问题提醒不及时,班子成员齐抓共管的合力作用未充分发挥。

整改情况:严格执行了《宜宾市加强党内监督十项措施》,落实党委成员“一岗双责”。局党委班子成员每季度与分管单位(领域)党员干部开展了谈心谈话1次,对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作进行检查了2次,对分管范围内重大工作安排提出了廉政要求。同时,局党委班子成员逢会必谈党风廉政必提醒,谈工作必谈党风廉政,将工作抓细抓实抓规范,防止出现党风廉政建设和反腐败方面问题。临港分局严格执行了《宜宾市加强党内监督十项措施》,落实了班子成员“一岗双责”。班子成员与分管单位(领域)党员干部开展了1次谈心谈话,对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作进行研究、部署、检查。

22. 存在问题:履行职责有差距。临港分局党支部书记由一名中层干部担任,不利于分局主要领导履行从严治党第一责任人职责。

整改情况:4月16日,召开了机关党委会,对临港支部《关于支部书记调整的请示》进行了研究,同意临港支部对党支部书记进行调整。4月19日,机关党委下发了《关于同意中共宜宾市国土资源局临港经济技术开发区分局支部委员会书记调整的批复》(宜国土资机党函[2018]4号),调整聂勇为支部书记,原党支部书记雷冬丽为支部副书记。

(八)针对“纪委监督执纪问责不严”的问题。

23. 存在问题:纪委“三转”不到位。纪委书记陈跃敏分管了党建和扶贫工作,还兼任了机关党总支书记,抓主责主业精力分散。

整改情况:根据市纪委统一安排, 2017年11月,宜委干〔2017〕201号文件任命龙凤鸣同志为市纪委派驻市国土资源局纪检组组长,免去陈跃敏同志纪委书记职务。2018年3月,宜纪综〔2018〕3号文件确认我局主任科员李文武划转到市纪委派驻市国土资源局纪检组。下一步拟继续向市纪委推荐划转人员,同时配合做好成立局机关纪委的有关工作。

24. 存在问题:廉政风险防控有差距。对直属分局、基层站所权力运行监督存在“盲区”;临港分局、翠屏区分局纪检监督机制缺失。

整改情况:一是全面落实派驻纪检机构。2017年12月11日,《中共宜宾市委办公室关于印发<关于全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案>的通知》(宜办〔2017〕146号),该通知明确市纪委派驻市国土资源局的监督范围,涵盖了市国土资源局翠屏区分局、市国土资源局临港经济技术开发区分局、市国土资源局南溪区分局。派驻纪检组将根据职能职责和监督权限,全面加强对3个直属分局的监督。二是直属分局加强了内设机构建设和纪检监察人员配备。除南溪区分局因纪检体制改革未实质开展至今保留纪检组及纪检组长外,翠屏区分局、临港经济技术开发区分局均明确了1名领导班子成员分管党风廉政建设和纪检监察工作,明确了1名干部负责党风廉政建设日常工作和纪检监察工作。翠屏区分局还在办公室挂靠设立监察室,明确朱红为监察室主任,主要从事纪检监察工作。

25. 存在问题:监督不力。同级监督不到位,下级监督宽、松、软,执行制度不严格。对单位迟到、早退和经营微商等违纪现象视而不见;对县(区)基层国土所监督存在“死角”。

整改情况:一是分层次加大对全系统干部职工的监督力度。随着纪检体制改革的深入开展,监督力度逐步加大。市纪委派驻市国土资源局纪检组重点加强对市国土资源局领导班子和科级干部的监督。市国土资源局还将根据上级的安排部署,成立机关纪委(或由机关党委)履行对科级以下干部的监督职责。二是继续加大对干部职工的教育力度。自2017年末以来,市国土资源局党委已先后组织召开了4次党委中心组(扩大)学习会,组织全局党员干部职工加强了党风党纪特别是党纪条规的学习,重点强调了机关作风问题,要求全体党员干部要严格遵守工作纪律以及其他纪律。三是切实加大了监督检查力度。2018年1月9日至3月6日,市纪委派驻市国土资源局纪检组对市国土资源局翠屏区分局、市国土资源局南溪区分局延伸到乡镇的国土资源所工作作风情况等进行了全覆盖明查暗访,相关情况及时向市纪委报告,并督促有关单位进行整改,对相关责任人严肃问责追责。市国土资源局党委于春节期间组织了人事科、党建办,加强了对局机关和窗口部门上下班情况的明查暗访。为加强全系统干部职工的监督,解决纪律松弛等问题,市局人事科制定了考勤表和签到表,3月27日对市局人员上下班情况进行了考勤,下一步将对直属分局干部职工上下班纪律、在岗情况、工作状态等进行明查暗访,并将该项措施常态化,强化人员管理。

(九)针对“部分党员干部规矩意识差”的问题。

26. 存在问题:纪律意识观念淡薄。巡察工作动员会中,有13人随意进出会场,有的干部职工随意接打电话;在政治常识测试时,有个别人员不到五分钟就交卷,有个别班子成员不按规定入座,考试时交头接耳。

整改情况:出台了《宜宾市国土资源局办公室关于进一步严肃全市国土资源系统会议会风会纪的通知》(宜国土资办发〔2018〕4号),要求各县国土资源局,市局各科(室、局)、直属单位要站在讲政治、讲大局的高度,进一步提高思想认识,充分认识加强会风建设的重要性和必要性,高度重视会议纪律,切实遵守和维护会议纪律,严肃会风会纪,严格落实会议请假制度,严格会议签到纪律,特别是要严格遵守会场纪律,在会议期间,关闭通讯工具或置于静音、振动状态,严禁在会场打瞌睡、玩手机、交头接耳“开小会”,不得随意出入会场,滞留会场外抽烟聊天,不得干与会议无关的事情。翠屏区分局认真学习贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”加强作风建设的批示精神和中央、省、市、区贯彻意见,制定了《翠屏区国土分局作风纪律考评办法》《翠屏区国土分局请销假制度》《翠屏区国土分局考勤管理制度》等制度,进一步加强干部队伍教育,牢固树立纪律意识,严格遵守纪律。临港分局已通过职工大会、行政办公会、部门教育、短信提示等方式对干部职工进行纪律教育,通过“纠四风”进一步强化了上下班作息时间,牢固树立了纪律意识,并严格遵守。

27. 存在问题:个别党员对全面从严治党认识有偏差。存在政治言辞不规范、私下传播小道消息、议论网上热门话题、传播政治谣言和政治笑话等问题。

整改情况:召开了局党委理论学习中心组(扩大)学习会,局党委副书记刘显贵主持会议,对严守政治纪律、严讲政治规矩进行了强调,并要求各个支部召开支部党员大会,加强全党员全面从严治党教育,提高党员全面从严治党意识,严守政治纪律和政治规矩,始终做维护党中央权威的忠诚捍卫者,不妄议中央、不私下传播小道消息、不议论网上热门话题、不传播政治谣言和政治笑话。临港分局党支部已进一步加强了对党员的教育和管理,强化了全面从严治党意识,要求党员严守政治纪律和政治规矩,始终做维护党中央权威的忠诚捍卫者,毫不动摇地听从党中央指挥,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

28. 存在问题:工作纪律执行不好。市政务服务中心不动产登记窗口被纪检监察部门曝光;翠屏区分局人员在岗情况与实际情况不相符。

整改情况:窗口针对不动产登记窗口被纪检监察部门曝光的问题立即整改,切实加强入驻市政府政务中心人员管理,严格实行考勤,严肃工作纪律,树立国土资源窗口良好形象。一是严格落实制度,强化工作作风建设。在对工作人员的管理方面,注重考核工作人员遵守规章制度。严格落实《宜宾市人民政府政务服务中心窗口工作绩效考核暂行办法》,严格日常管理,考核、考评。今年1-3月国土窗口与市政务中心确定一个创新的考核方式,将国土窗口55人分5个大厅分别考核管理,各大厅有2名副科级干部、1名组长负责日常纪律管理,落实分解责任,细化层层管理,严禁工作时间在工作岗位上吸烟、吃东西、聊天(含串岗聊天、手机或上网聊天)、打瞌睡、玩手机,炒股票、看视频、玩游戏、听音乐,或做其他与工作无关的事情,强化工作作风建设。二是强化规范管理,打造优质服务软环境。首先窗口工作主动接受群众监督,认真落实首问责任制、责任追究制和限时办结制度,坚持一次性告知,严格按照承诺时限办理,没有超时超期。严格执行廉洁服务的各项规定,开展廉政风险教育,规范窗口工作人员的行政行为,严禁 “吃、拿、卡、要”和接受服务对象的红包、有价证券等。未收到不良投诉事件,群众评价满意率100%。其次以“争创一流,从我做起”为目标,全力打造便民、高效、阳光的团队。为群众服务做到保持良好的工作作风,积极开展党员示范岗、志愿者服务活动,想方设法为办事人员提供更加满意周到的服务,开展绿色通道服务、上门服务、延时服务。通过整改,2018年1—3月宜宾市政务服务中心国土资源局窗口被通报表彰为优秀窗口,在窗口参与考核的55名同志中80%表彰为优秀窗口工作人员。三是制定工作制度,落实考勤责任。翠屏区分局制定了《请销假管理制度》《考勤管理制度》《工作作风纪律考核办法》等制度,并购置考勤机,在局机关实行了上下班打卡考勤。分局成立以局长为组长、分管副局长为副组长,各科室负责人为成员的作风纪律考评领导小组,对职工实行百分制的作风纪律管理,对迟到、早退、旷工等违反纪律的情况给予相应的扣分,凡在年度工作作风纪律考评中得分低于80分的,取消当年评先评优资格,诫勉谈话并通报批评;得分低于60分的,报市局给予相应处分,年度考核为不称职(不合格),进一步规范了干部职工的工作纪律。

四、加强制度和作风建设,强化党风廉政建设和反腐败工作。

(十)针对“落实党风廉政建设有差距”的问题。

29. 存在问题:局党委分析研究党风廉政建设不够。运用身边案例“以案说纪”开展警示教育不及时、不深入,作风建设长效机制缺失,系统内多次出现违纪违法问题。

整改情况:一是及时召开党委会,分析研判全系统党风廉政建设工作。2017年11月以来,局党委已召开8次党委会,研究党风廉政建设方面的议题8个,特别是在2月28日第6次党委会上,局党委专题分析研判了全系统党风廉政建设工作的形势和任务,明确了今年党风廉政建设工作的重点,并于3月9日召开了全系统党风廉政建设工作会议,对全年的党风廉政建设工作进行了安排部署,下一步拟通过观看廉政教育片、参观廉政教育基地等方式开展警示教育。二是切实加大了警示教育的力度。在党委中心组(扩大)学习会、各党支部组织生活会和党小组会上,分层次开展党风廉政教育特别是警示教育。在3月9日召开的全系统党风廉政建设工作会议上,局党委委员、市纪委派驻市国土资源局纪检组组长专题向全系统参会人员通报了《中共宜宾市纪委关于6起违反中央八项规定精神问题的通报》(宜纪综〔2018〕16号)。

30. 存在问题:基层作风建设不严实。存在慢作为、乱作为、不作为等问题,对逾期未收回土地执法不力;个别干部不收敛、不收手,基层站所吃拿卡要等问题依然存在。

整改情况:一是狠抓了基层作风建设。今年以来,市纪委派驻市国土资源局纪检组对市国土资源局翠屏区分局、市国土资源局南溪区分局延伸到乡镇的国土资源所工作作风情况等进行了全覆盖明查暗访,重点查纠慢作为、乱作为、不作为等问题。二是强化执纪问责。今年3月16日,市纪委派驻市国土资源局纪检组印发了《中共宜宾市纪委派驻市国土资源局纪检组2018年工作要点》(宜国土资纪发〔2018〕1号),明确将严查基层“微腐败”问题,特别是要重点查处不收敛、不收手,向群众吃拿卡要等问题。三是举一反三,严格制度执行,认真贯彻落实《储备土地管理办法》,切实规范对储备土地临时利用的管理。对临时使用土地的,规范签订临时使用协议,明确约定用途、期限、无偿收回、违约责任等条款,并严格按照约定内容进行监管。临时使用土地到期后及时按规定进行收回,坚决杜绝逾期未收回情况的发生。不断完善储备土地巡查制度,对侵害储备土地权利的行为做到早发现、早制止、早处理。近期我局将召开全市土地利用工作会,对进一步严格储备土地管理作出要求和安排部署,切实加强全市储备土地管护,促进土地资源的高效配置和合理利用。

31. 存在问题:土地划拨把关不严。宜宾昂的商贸公司负责人利用翠屏区人民政府已废止的文件转移原翠屏区物资总会上亿元资产,其中涉及近10亩国有土地。

整改情况:原县级宜宾市物资局以划拨方式取得位于翠屏区南岸长江大道、面积6335.8平方米的国有建设有地使用权,用途为仓库。1997年原县级宜宾市撤地设市,翠屏区以区委发(97)109号文件批准将物资局撤销,设立物资总会。2002年翠屏区政府以区府函〔2002〕4号文件批准将区物资总会整体从政府机构剥离并改制为民营企业,并同意将物资总会净资产留给新组建的民营企业。2005年原物资总会负责人马啸及相关人员注册成立宜宾昂的商贸有限公司。2008年,翠屏区物资总会与宜宾昂的商贸有限公司签订了土地转让协议,约定将该宗仓库用地转让给宜宾昂的商贸有限公司,当事双方共同向我局书面申请办理土地使用权过户。

根据上述依据,我局于2008年10月组织市财政局、市监察局、市规建局进行部门会审后向市政府上报了《关于原县级宜宾市物资局一宗划拨国有建设用地转让的请示》(宜国土资〔2008〕224号),2008年11月,市政府下达《关于原县级宜宾市物资局一宗划拨国有建设用地转让的批复》(宜府国土函〔2008〕53号),批准将该宗仓库用地转让给宜宾昂的商贸有限公司。 

经核实,我局在办理翠屏区物资总会6335平方米土地转让给宜宾昂的商贸有限公司的过程中,从未收到翠屏区人民政府《关于停止执行物资总会“整体划转”改革的通知》(区府发〔2002〕108号)(附件3)和翠屏区人民政府《关于对原物资总会遗留问题的处理通知》(区府发〔2005〕78号)。在未收到上述两个文件的情况下,我局办理该宗土地转让符合政策规定,且严格履行了集体会审、上报审批程序,不存在违反法律法规的情况。

2017年7月,翠屏区政府来函我局请予协助申请注销原物资总会及下属企业已过户到宜宾昂的商贸有限公司名下资产。2017年9月,我局知悉宜宾昂的商贸有限公司已起诉翠屏区政府,要求翠屏区政府撤销《关于同意申请注销原物资总会及下属企业已过户到宜宾昂的商贸有限公司名下资产的决定》。鉴于此,我局向区政府回函说明,需暂停办理注销登记,待人民法院作出生效判决后根据判决再行办理。2017年12月,市中级人民法院作出行政裁定书,驳回宜宾昂的商贸有限公司的起诉,宜宾昂的商贸有限公司不服本裁定,向省高级人民法院提起了上诉。目前,该案仍在诉讼过程中,我局将根据省高级人民法院最终判决结果进行办理。

32. 存在问题:“三项整改”反馈问题整改不彻底。深入基层调研不够,带着问题调研少、深查细查问题少等。

整改情况:一是拟按照中省市最新要求,结合班子成员情况,对2014年10月印发的《中共宜宾市国土资源局委员会领导班子成员联系指导区县国土资源工作制度》进行修订完善。二是本着以人为本、深入实际、分类指导、推动发展的原则,局党委书记、局长唐益林在2017年第三次行政办公会上安排部署了《关于加强全市国土资源系统党的建设的思考》、《宜宾市基层国土资源所发展现状调查与分析》、《争取增量,盘活存量,开源节流并举,努力为全市经济社会发展提供土地要素保障》、《国有土地上不动产登记遗留处置的政策研究》、《被征地农民社会保障关系建立情况的调查研究》共计五个调研课题,课题旨在充分了解基层情况,掌握基层存在的问题。其中:《争取增量,盘活存量,开源节流并举,努力为全市经济社会发展提供土地要素保障》的调研报告已于今年3月上报市委,并得到了刘中伯书记的批示:“宁坚、益林同志:我市国土资源局为确保全市发展用地,积极争取上级国土部门的支持,工作卓有成效,值得表扬。调研报告提出的工作建议很好,我都同意,望抓好落实”。其余四个课题也均形成了初稿,为充分指导基层调查研究,深入基层排忧解难起到了良好的指导作用。三是制定出台了《宜宾市国土资源局关于贯彻落实<中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定实施细则>的通知》(宜国土资发〔2018〕27号),要求局领导班子成员深入细查基层问题,充分了解基层情况,掌握基层存在问题,强化领导基层调查研究,深入基层排忧解难。

(十一)针对“财经制度执行不严格”的问题。

33. 存在问题:财务管理未实行“一支笔”签字。市局规定,3000元以上的报销由局长签字,300至3000元的由分管局长签,300元以下由财务科长签字。存在将3000元以上的支出分两笔进行报销的问题。

整改情况:已修改完善《宜宾市国土资源局机关财务管理办法》,将原审签制度修改为:单笔支出在3000元及以下由分管财务局领导审签;单笔支出在3000元以上的由局长审签,单笔支出在50000元以上的则需经局党委会审议。

34. 存在问题:执行制度存在随意性。2014年9月,市土地矿权交易中心、土地储备中心违规发放工业工作先进单位奖;2017年7月,临港分局在无“三单”的情况下,违规将55710元五粮液购置资金一次性列入会议费报销;土地矿权交易中心、国土临港分局等单位购置办公用品未附购物明细清单;市国土局长期租用未取得合法营运资质公司车辆,存在安全隐患和法律风险;临港分局以工作需要为由,长期租用10辆社会车辆。

整改情况:一是妥善处理了相关单位违规发放的资金。临港区分局已将一次性列入会议费报销的55710元五粮液购置资金进行调账处理,按照核算科目重新归集为接待费支出;市土地收购储备开发整理中心已将2014年9月违规发放2013年度工业工作先进单位奖14500元全部收回并存入中心账户;市土地利用事务中心(原市土地矿权交易中心)已将3月12日将发放的工业工作 先进单位奖15100元全部收回并存入中心账户。二是要求土地矿权交易中心和临港区分局完善了办公用品采购流程及报账机制,强化财务上对相关票据的清理与审核。土地矿权交易中心安排了出纳和会计人员对中心近年来的所有办公用品购买票据进行再次清理和复核,对缺少购物明细清单的由经办人员补充明细清单。下一步,将举一反三,对单位购置日常办公用品制定了相关流程,即每季度专人负责统计申报→主任签发同意购买→出纳负责购买入账,并附详细明细清单→干部职工领取签字。大宗办公室设备严格按照政府采购程序执行。三是原则上租用市公务用车服务公司车辆保障公务出行,在公车公司无法满足单位相关公务出行需求情况下,向持有工商营业执照的汽车租赁公司租用车辆来保障公务出行。四是要求临港区分局、土地事务中心、土地收储中心加强制度建设,制定完善了《过渡期间车辆管理制度》、《租赁车辆管理制度》、《办公用品管理制度》、《财务管理制度》等工作制度,并加强制度执行监督,严格执行。

(十二)针对“公务接待不规范”的问题。

35. 存在问题:出差公函管理差。市局公务函无管理制度、无专人负责,将空白公务函交由出差科室供接待单位随意填写;直属分局还存在以市局名义虚开公务函解决其他工作经费的问题。

整改情况:根据市委巡察组反馈意见,结合工作实际,制定了《宜宾市国土资源局公务派遣函管理办法》,完善了公务用车及公务派遣函登记台账,并落实一名工作人员专项管理公务用车及公务派遣函工作,对公务出行严加管控,已无违规使用公函情况再次发生。

36. 存在问题:政务接待与商务接待未明确区分。

整改情况:根据《中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定实施细则》要求,结合市委巡察组反馈意见,制定并在全系统印发了《宜宾市国土资源局关于贯彻落实<中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定实施细则>的通知》(宜国土资发〔2018〕27号), 《通知》对政务接待和商务接待范围进行了明确,并要求全系统严格贯彻落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2327607;邮政信箱:宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号;电子邮箱:530179036@qq.com。

 

中共宜宾市国土资源局党委

2018年6月4日