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宜宾市人民政府办公室
关于全面推进财政预算绩效管理工作
的实施意见

2018-04-16  点击次数:0

各县(区)人民政府,临港开发区管委会,市直各部门,市属及以上企事业单位:

为全面推进财政预算绩效管理工作,进一步提高公共服务水平和财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》及中、省、市关于深化预算制度改革、推进预算绩效管理等有关文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,深入贯彻落实党的十九大报告中关于“全面实施预算绩效管理”的精神,按照中、省、市关于加强政府绩效管理和财政预算绩效管理的工作部署,坚持依法行政、依法理财,建立健全预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制,进一步提升预算绩效管理水平,加快建立现代财政制度,全面推进财税体制改革,为市委565”总体谋划提供有力保障。

(二)基本原则。

1.统筹规划,分步实施。各级各部门科学制定财政预算绩效管理总体规划,选择部分行业(单位)和重点项目开展试点,实行统一规划、分步实施,点面结合、逐步推开,先易后难、全面推进。

2.科学规范,全面融合。将绩效管理理念贯穿于预算编制、预算执行、绩效评价、结果应用的全过程并有机融合,健全工作机制,优化管理流程,做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用,实现财政预算绩效管理工作常态化、规范化。

3.激励约束,力求实效。严格实施市直部门和县(区)财政部门绩效管理工作考核,引导全市各级各部门强化绩效理念,加大绩效管理工作力度。一是对先进单位予以通报表扬,对连续两年考核名次靠后的单位负责人进行约谈;二是将市直各部门的预算绩效管理工作情况纳入市政府年度目标绩效考核,对受到表扬的先进单位进行加分,对预算绩效管理工作开展不力的单位实行扣分;三是建立完善绩效结果运用机制,实行“花钱必问效,无效必问责”的倒逼机制,将绩效执行结果作为预算安排的重要依据,切实提高公共资源配置效率和财政资金使用效益。

4.协调配合,合力推进。建立完善分工明确、各尽其责、协力推进的工作机制,充分发挥政府统一领导和财政部门组织、协调、指导作用。市直各部门对本部门的财政绩效管理工作承担主体责任,并进一步强化财政绩效管理自评体系建设;各项目实施单位应严格按照项目要求,组织项目实施,对项目全过程的绩效管理承担具体责任。将预算绩效管理与财政管理相关改革工作统筹安排、配套联动,并借助其他各方力量合力推进。

(三)主要目标。

将实施预算绩效管理作为建立现代财政预算制度的突破口,力争用3年时间(20182020年),将预算绩效管理覆盖各级预算部门(单位)和所有财政性资金,贯穿预算编制、预算执行、绩效评价、结果应用全过程,在全市营造讲绩效、重绩效、用绩效的良好氛围,全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。

二、主要任务

(一)建立绩效管理运行体系。

1.强化事前目标管理。按照“谁申请资金、谁编制目标,谁分配资金、谁审核目标,谁批复预算、谁批复目标”的原则,强化全过程预算绩效管理的事前目标管理,增强预算编制的科学性、合理性。各部门(单位)申请财政资金预算时,须按规定编制和申报绩效目标,准确反映预期产出和效果,并不断提高绩效目标管理的覆盖比例,加快实现目标管理全覆盖。预算部门(单位)要加强对本部门和所属单位绩效目标的审核。财政部门根据财政支出方向和重点、部门职能及相关发展规划,对预算部门(单位)编制的绩效目标加大审核力度,对不符合要求的,要及时退回并按要求调整完善,符合要求后方可进入预算编审下一流程。无绩效目标或未按要求编制绩效目标的,不列入预算。要将绩效目标作为预算安排的前提和主要依据,在批复部门(单位)预算时一并批复绩效目标。同时,积极探索开展绩效目标综合评审工作,将评审结果作为确定预算的重要依据。

2.强化事中绩效监控。各级各部门要建立绩效运行跟踪监控机制,加强执行管理,确保绩效目标实现。财政部门和预算部门(单位)负责对绩效运行情况实施跟踪监控,重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标,发现预算支出绩效运行情况与原定绩效目标发生偏离时应及时予以纠正,情况严重的,应暂缓或停止项目执行。要健全预算执行管理制度,严格预算约束,加快支出进度,增强预算执行的严肃性和时效性,为实现预算绩效目标提供有力保障。

3.强化事后绩效评价。将绩效评价作为全过程预算绩效管理的核心。一是开展绩效自评。预算执行结束后,各部门(单位)要及时开展绩效自评,并形成自评报告。财政部门负责加强对绩效自评工作的指导和监督检查,并对部门(单位)自评实施再评价。二是加强重点评价。围绕重大项目和政府、部门整体支出,着力实施重点绩效评价,优先选择市委、市政府重大决策部署的项目及社会关注度高、预算数额较大的重大项目开展绩效评价,并逐步扩大评价范围,不断提高重点评价资金占财政支出的比重。实施部门(单位)整体支出绩效综合评价,促使其进一步增强支出责任,有效使用财政资金,加快推进职能转变,提高公共服务水平。积极探索推进县级财政支出管理绩效综合评价和财政部门对预算部门、预算部门对所属单位实施部门整体支出绩效综合评价,推动政府整体支出绩效评价工作开展。三是创新评价模式。大力推行第三方机构独立评价,建立第三方机构库和专家库,构建财政部门、预算部门(单位)以及受委托的第三方机构分工明确、各司其职、密切配合的绩效评价工作机制。按照试点先行、逐步推开的原则,自2018年起,每年选取部分预算金额大、社会关注度高、对经济社会发展有较大影响的发展类、民生类项目,委托第三方机构实施重点评价和独立评价,不断提高评价质量。

(二)强化绩效评价结果运用。

将评价结果运用作为全过程预算绩效管理的出发点和落脚点,充分发挥绩效结果的导向作用,切实提高结果运用的有效性和约束力。一是强化结果反馈和整改制度。将评价结果及时向有关部门(单位)反馈,促其健全规章制度,规范资金使用,提高管理水平。被评价单位要按规定向财政部门报送整改落实情况。二是建立评价结果与预算安排挂钩制度。将评价结果作为预算安排的重要依据,评价结果好的,优先安排预算或加大支持力度;评价结果差且整改不到位的,相应调减预算,直至取消该项财政支出。三是建立评价结果报告和公开制度。各预算部门(单位)要定期向财政部门报送部门支出绩效管理情况和项目绩效评价报告;财政部门按照上级要求及时报送本级预算绩效管理工作情况,并将社会关注度高、影响力大的重点项目绩效评价结果向本级政府和人大报告,为决策提供参考。积极推进预算绩效信息公开,探索公开绩效评价结果的有效形式,逐步实现部门(单位)绩效评价及重点项目绩效评价结果公开,自觉接受社会监督。四是建立绩效问责制度。对预算绩效管理工作开展不力,以及财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的预算部门(单位)实行绩效问责,加快形成“花钱必问效、无效必问责”的倒逼机制。

(三)健全管理制度。

一是完善管理机制。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果反馈和应用各环节的管理制度,健全第三方机构库、专家库、数据库和档案库等管理办法。二是规范业务流程。依据相关法律法规及管理办法,制定系统的绩效管理工作流程,明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责,规范操作程序和质量控制要求,健全协调机制,建立分级分类、适用高效、便于操作的实施细则及业务规范。三是健全绩效评价指标体系。各级各部门要加强对绩效指标的研究设计和修订补充,兼顾共性指标和个性指标设计,研究建立体现计划、行业、专业等各方面特点的各类评价标准,逐步形成涵盖各部门、各类别、各行业支出,符合目标内容,突出绩效特色的绩效指标体系,不断提高预算绩效管理的规范化、科学化水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视财政预算绩效管理工作,加强领导,完善机制,有效保障工作落实。财政部门要认真履行职责,充实工作力量,制定预算绩效管理工作具体实施方案,并加大指导、协调和监督力度。各有关部门(单位)要充分发挥预算绩效管理责任主体作用,明确工作机构,落实责任到人,认真组织实施本部门及所属单位预算绩效管理工作。

(二)完善技术支撑。财政部门要加强与高等院校、科研机构、社会组织的合作,建立专家库、第三方机构库等,积极探索完善第三方评价机制,强化对绩效信息的整合、共享和分析。同时,依托电子政务云平台建设,加快研究开发预算绩效管理信息系统,为全面推进预算绩效管理工作提供智力和技术支撑。

(三)推进改革联动。注重加强顶层设计,以财政预算绩效管理为突破口,明确责任分工,健全工作机制,统筹推进部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡、投资评审、预决算公开等改革,使各项改革措施有机结合、配套联动,不断提高政府支出管理水平。

(四)抓好宣传培训。充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等积极宣传绩效理念,培育绩效文化,增强绩效意识,有效引导社会各界了解和支持预算绩效管理工作,在全社会形成讲绩效、重绩效、用绩效的良好氛围。同时,对相关人员加大培训力度,增强业务素质和管理能力,为做好预算绩效管理工作提供人才保障。

(五)强化监督检查。要建立预算绩效管理监督检查机制,按照有关规定对相关工作实施检查考评。财政、审计等有关部门要按规定将预算绩效管理内容纳入监督范围。市级财政部门负责对市政府各部门(单位)和县(区)预算绩效管理工作进行检查考评,并及时通报有关情况。


                                                               宜宾市人民政府办公室

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